统筹安全与发展，网约车平台常态化监管需时刻在路上∣法经兵言

本年4月26日，交通运输部等五部门长入发布《对于切实作念好网约车团员平台表率经管相关做事的告知》，提议，各地交通运输、电信、公安、阛阓监管、网信等部门要充分进展场地层面交通运输新业态多部门协同监督做事机制作用，结合当地履行，盘考探索表率网约车团员平台经管的法例策略要领。

时隔三月，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室（下称“联席办公室”）组织对滴滴出行、高德打车、曹操出行、首汽约车、阳光出行等网约车平台、团员平台公司进行约谈。针对部分网约车平台、团员平台公司存在企业主体做事落实不到位、搪塞调整运营规则、侵害乘客和从业东说念主员正当权利、沮丧阛阓公说念竞争步骤等问题，约谈提议了宝贵公说念竞争阛阓步骤、严格落实企业主体做事、切实宝贵司机正当权利、切实保险乘客正当权利、加速网约车合规化程度、加强运输安全经管等六项要求。

这次约谈由联席办公室组织，该联席会议以交通运输部为牵头部门，由交通运输部、中央网信办、工信部、公安部、阛阓监管总局等12个部门与单元构成，不错看出本年2月份国务院办公厅发布的《对于久了鼓励跨部门详尽监管的指挥观点》在交通运输范围正在实践中稳步落实，允洽现时对于平台经济开展常态化监管的趋势。

网约车行业变化对监管提议了挑战

比年来，网约车行业迎来了较大的变化。在网约车平台层面，以自营平台为主渐渐向团员模式升沉，平台数目激增，在2021年滴滴住手新用户注册后，好意思团打车、T3、曹操出行等网约车平台随性霸占阛阓，腾讯、华为、高德、抖音等平台则纷纷推出团员出行服务；在网约车行业服务层面，网约车驾驶员与网约车车辆运输证颁发数目不息增长，而宇宙网约车总订单量则呈现下跌趋势，多地接踵发布网约车饱和预警，网约车阛阓供需出现失衡态势。

网约车动作现时出行的进犯表情，仍是成为社会生涯中不行或缺的一部分，网约车平台承担着活泼作事、交通运输等多种职能，保有较大数目的网约车驾驶员与乘客用户，故网约车平台负有一定的准大家经管的职能。这也对行业监管提议了挑战，惟一多维度、立体化的监管智力够适合网约车行业触及阛阓竞争、民生保险、社会安全等多范围的特色。

但同期，多部门的协同监管也会带来过度监管的隐忧，给平台企业合规带来做事，举例，约谈要求第五项提议严把司机和车辆注册关，加速清退不允洽条款的东说念主员和车辆。团员平台公司要严格核验接入的网约车平台公司考虑许可天赋，督促网约车平台公司对驾驶员和车辆相关许可严格核验把关，确保照章合规考虑。这项要求一方面延续了疼爱对乘客正当权利的保护监管格调，另一方面也复兴了网约车阛阓中运力饱和与不表率考虑的问题，但奈何进行核验，需要平台把关到何种范例等问题皆莫得详确规则，可能会加大网约车平台的合规资本。因此，奈何把捏好网约车平台常态化监管的维度与模范值得关怀。

建立健全透明的可预期的常态化监管轨制

7月24日，中共中央政事局召开会议，会议提议“要推动平台企业表率健康不息发展”，7月24~25日，宇宙阛阓监管部门认真同道谈话会召开，会议强调，“平定确立监管表率和促进发展并重的指挥方针，完善促进平台经济健康发展的常态化监管机制”。因此，对于网约车平台也需要建立健全透明的可预期的常态化监管轨制。

网约车行业常态化监管应当从与行业息息关系的阛阓竞争、社会民生保险、大家安全三个维度开展，统筹安全与发展，宝石在“表率中发展，发展中表率”。

从阛阓竞争层面来看，面对网约车阛阓渐趋饱和、网约车供应足够、供需失衡的阛阓现实情况，部分网约车平台和团员平台通过“一口价”“特惠价”等进行廉价营销表情，一方面触及价钱违纪孽为与不刚直竞争，沮丧了阛阓步骤；另一方面平台将压力转嫁至网约车司机，竖立较高的抽成比例，导致司机收入难以保险。

对此，从常态化监管的角度来看，应当尊重阛阓规则，充分进展阛阓成立资源的决定性作用，对于供需关系变化导致的闲居价钱调整不应强制介入，予以阛阓自我颐养的空间，仅有在阛阓步骤被廉价竞争活动严重沮丧、司机权利受到侵害、阛阓难以进行颐养时介入，并采用动态监管机制监控阛阓动态。面对现时网约车阛阓出现的团员打车的新模式，其大致进一步开发用户，增多平台流量，提高用户弃取，优化资源成立，缓缓成为网约车行业发展的新能源，但团员平台触及多平台，当然也产生了利益分拨、权责分手等新问题，面对用户投诉等情况时时难以灵验经管，此时针对团员平台的监管则需要均衡饱读吹新模式发展与指引团员平台表率发展之间的关系。

从民生保险层面来看，比年来面对国表里经济场合的变化，企业裁人优化凡俗，休闲率长居高位不下，而在之前的网约车行业高速发展时代，参加阛阓门槛较低，运营时候解放，使得大量活泼作事者进中计约车行业，该行业成为了促进作事保险民生的进犯行业。因此在民生保险层面，常态化监管应当疼爱网约车行业活泼作事者的正当权利保险，单纯调整抽成比例仅仅较为单一、临时性的颐养要领，应当建立多头绪、常态化的详尽性权利保险体系。

从大家安全的层面来看，网约车行业的安全问题主要有三大方面，其一是网约车不表率驾驶、无天赋运营等激励的大家交通事件以及乘宾客身安全伤害；其二是由于网约车平台触及个东说念主身份信息、支付信息、地址信息等多种敏锐信息，一朝数据清晰将对大家安全形成阻止。故此，常态化监管需要从网约车运营的全历程践诺动态监管，幸免过后监管的滞后性，这与阛阓竞争与民生保险层面的监管息息关系，在各个技艺完善合规要求，方能保险网约车行业愈加安全。

落实常态化监管的具体要领

落实对网约车平台的常态化监管，应进一步明确促进网约车行业健康发展是宗旨，筑牢安全是底线，同期，宝石照章监管效劳协同监管，以兑现敏捷、精确、不息、表率的常态化监管，具体而言包括以下几个层面：

其一，推动多部门、多主体、多头绪、跨地域协同监管，加强央地联动，政府协会合营。推动交通运输、通讯、公安、阛阓监管、网信等部门建立完善网约车行业协同监管机制，举例交通运输部门与网约车平台和公安部门建立协同机制，对网约车驾驶员的身份信息、车辆数据、行驶数据等内容进行互联互通，以兑现不息精确的监管。同期，除政府部门外，网约车行业协会愈加了解数网约车范围的底层逻辑、考虑模式，应当承担部分担理职责。

其二，健全完善规则明确的行业准入退出、表率激励等机制，促进网约车合规运营。本年5月，广东东莞、浙江温州、山东济南等多地接踵发布网约车饱和预警，致使已有城市按下了网约车运输证新增业务“暂停键”。暂停受理关系核发业求履行上只可临时经管网约车阛阓饱和的问题，长期则容易形成已有天赋的网约车提高服务质料的积极性下跌，网约车派司成为交游资源，不允洽常态化监管的狡计。应当对网约车阛阓的准入、退出建立动态机制，在合理竖立阛阓准初学槛的前提下，对网约车运营历程兑现动态旁观，将运营历程中不对规、不达范例的网约车进行整改、退出处理，保险网约车阛阓的高质料供给。

其三，改进运用数字化的监管器具，提高技术监管才略与水平。加强平台与监管部门之间，监管部门与监管部门之间的数据互联互通，通过集聚、存储、汇总、分析关系营运数据，兑现对驾驶员准入退出、抽成比例、运营阶梯、运输价钱等各项信息的动态监控，对违犯交通规则、行车轨迹越过、疲倦驾驶、无证驾驶等不表率驾驶运营活动利用大数据、东说念主工智能等时刻进行分析与经管，保险网约车服务表率安全。

其四，明确权责分手，兑现监管活动表率化。以网约车团员平台为例，团员平台时时是具有较大流量和用户量的平台，有义务对其团员的平台进行初步的筛选与甄别，细心不具备天赋的平台参加团员平台，应当对其施以更高程度的注兴致务，同期建立首问认真投诉处理机制、在耗尽者权利受到毁伤时履行先行赔付做事；对于被团员的平台而言，则需要对车辆准入、退出天赋，车辆调度、驾驶员经管等方面期骗自主考虑权，对在自主考虑权范围内产生的投诉与赔付做事，应当实时履行。分手好网约车行业各主体的做事，是监管活动有的放矢，兑现监管活动表率化的基础。

其五，需要保险监管历程的透明化，健全可预期的监管轨制。监管历程的透明化最初要以各部门的协同监管机制为基础，汇聚各层级各部门监管活动数据，加强各部门监管数据的互联互通，在兑现信息分享的基础上，进一步细化处罚范例，并以利用清单、指引与指南等形式实时向公众表现法令的范例，为网约车平台合规提供可预期的指引；同期，将网约车平台考虑信息、网约车信息、驾驶员信息、处罚信息等内容在合适的平台进行如期主动公开，提高监管透明度，浅陋社会公众进行查阅与监督。

跟着网约车行业发展参加新阶段，异日对网约车阛阓的监管也需要因时因地开展透明、可预期的常态化监管，以发展为要点，合规安全为底线，促进网约车平台为用户提供更好的服务，为活泼作事东说念主员提供保险，兑现网约车行业的有序健康发展。

（陈兵系南开大学竞争法盘及第心主任、法学院副院长、熟识，南开大学数字经济交叉科学中心盘考员；董念念琰系南开大学竞争法盘及第心盘考助理）

著述作家

陈兵

董念念琰

要害字

网约车平台网约车监管常态化监管合规安全监管透明度

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